Besluit  Gemeenteraad

regelgeving

Gelet op de infosessie (roadshow) gemeentebesturen voorjaar en midden 2019;

Gelet op het toelichtingsmoment d.d. 20 november 2019;

Gelet op het zonecollege d.d. 18 november 2019 houdende goedkeuring ontwerp politieverordening houdende maatregelen ter preventie van brand en ontploffing in publiek toegankelijke inrichtingen;

Gelet op de zoneraad d.d. 26 november 2019 houdende aktename en principiële goedkeuring ontwerp politieverordening houdende maatregelen ter preventie van brand en ontploffing in publiek toegankelijke inrichtingen;

Gelet op de werksessie met gemeentelijke diensten d.d. 23 januari 2020;

Gelet op de zoneraad d.d. 31 maart 2020 houdende verdaging van de behandeling ingevolge de coronamaatregelen;

Gelet op de zoneraad d.d. 26 mei 2020 houdende goedkeuring ontwerp politieverordening en verwijzing naar de gemeenteraden van de hulpverleningszone Vlaams-Brabant West;

Gelet op de beslissing van het college van burgemeester en schepenen d.d. 23 juli 2020 met verwijzing naar de gemeenteraad;

Van toepassing vanaf 1 februari 2021;

Het college van burgemeester en schepenen van 23 juli 2020 geeft volgende begeleidende opdrachten:

1. De goedgekeurde "Politieverordening houdende maatregelen tot het voorkomen en bestrijden van brand in publiek toegankelijke inrichtingen", aangevuld met externe toelichtingen te integreren in de Algemene bestuurlijke politieverordening van het lokaal bestuur Merchtem bij de eerstvolgende aanpassing/opmaak;
2. In samenspraak met alle betrokken partijen (hulpverleningszone Vlaams-Brabant West, politie ...) een duidelijk, eenduidig handhavingskader uit te tekenen tegen 1 februari 2021 voor de toepassing van de nieuwe regelgeving vanaf 1 februari 2021;
3. Aan de betrokken diensten om vanaf 1 februari 2021 geen vergunningen meer voor te leggen wanneer geen brandveiligheidsattest bekomen werd wanneer dit vereist is;
4. Aan de dienst communicatie om in samenwerking met de hulpverleningszone Vlaams-Brabant West een communicatie uit te werken naar aanleiding van de invoering van deze zonale politieverordening tegen 1 februari 2021;

omschrijving/overwegende

Binnen de hulpverleningszone Vlaams-Brabant West zijn er 33 gemeenten die elk een (afzonderlijk) politiereglement hebben inzake brandpreventie in publiek toegankelijke inrichtingen. In het kader van de zonevorming wordt echter een uniforme aanpak beoogd van de preventieopdracht van de zone;

Daarom heeft de directie brandpreventie van de hulpverleningszone Vlaams-Brabant West een zonaal politiereglement uitgewerkt en tevens een procedure opgesteld met betrekking tot controle, hercontrole en attestering van de publiek toegankelijke inrichtingen;

De bevoegdheid voor het nemen van politieverordeningen is toegewezen aan de lokale besturen met name op basis van artikel 119 en 135§2 van de nieuwe gemeentewet. Specifiek voor reglementen inzake brandveiligheid speelt ook artikel 4 van de wet van 30 juli 1979 betreffende de preventie van brand en ontploffing en betreffende de verplichting van burgerrechtelijke aansprakelijkheid in dergelijke gevallen, die stelt dat de gemeenteraad verordeningen inzake preventie en ontploffing kan uitvaardigen. Ook na de brandweerhervorming blijft dit een bevoegdheid van de gemeenteraden;

Dergelijke politieverordening omvat dan alle brandpreventiemaatregelen die van toepassing zijn binnen het lokaal bestuur. Gezien het in kader van een zonale uniformiteit wenselijk is om een gemeenschappelijk reglement in alle gemeenten van de hulpverleningszone Vlaams-Brabant West te hebben, kan de zoneraad een voorstel van politieverordening goedkeuren met verzoek dat alle gemeenteraden van de zone dit ontwerp goedkeuren (zelfde situatie als in meergemeentepolitiezones);

motivering

Gezien de 33 gemeenten sinds 1 januari 2015 één hulpverleningszone vormen, is eenzelfde politieverordening houdende maatregelen tot het voorkomen en bestrijden van brand in publiek toegankelijke inrichtingen wenselijk om als directie brandpreventie op een uniforme manier te handelen en te adviseren. Bijgevolg kan rekening gehouden worden met bovenvermelde opmerkingen rond toepassingsgebied, voorschriften ...;

De directie brandpreventie van de hulpverleningszone Vlaams-Brabant West heeft een zonaal politiereglement uitgewerkt en tevens een procedure opgesteld met betrekking tot controle en attestering van de publiek toegankelijke inrichtingen;

Er werden infomomenten voorzien rond het ontwerp van het politiereglement voor alle 33 lokale besturen, namelijk op 20 november 2019 en op 23 januari 2020. Hierop werden betrokken gemeentemandatarissen en betrokken personeelsleden van de gemeenten uitgenodigd en was er ruimte om hun bezwaren en bemerkingen te formuleren;

Na goedkeuring door de zoneraad op zitting van 26 mei 2020 wordt gevraagd aan de 33 gemeenteraden om het nieuwe zonale reglement goed te keuren. En de eventueel bestaande verordening in te trekken zodat de voorschriften in voege kunnen gaan. Het risico op strafrechtelijke verantwoordelijkheid bij een schadegeval is kleiner wanneer het zonale reglement wordt eigen gemaakt;

De zonale politieverordening heeft volgende krachtlijnen:

• inzake toepassingsgebied is geopteerd voor een zo ruim mogelijk toepassingsgebied, zowel qua aantal personen (met name vanaf 1 persoon) als qua categorieën van inrichtingen (met name zowel dancings, drankgelegenheden, winkels, feestzalen ...). Deze voorschriften zijn vanzelfsprekend gediversifieerd in functie van het aantal personen (met name: 1-9, 10-49 en vanaf 50 personen). Op dergelijke wijze wordt een maximale toepasbaarheid van de verordening bekomen;
• inzake maatregelen werd er steeds voor ogen gehouden dat het bestaande publiek toegankelijke inrichtingen betreft die vaak reeds jarenlang in exploitatie zijn. De basisveiligheidsmaatregelen zijn derhalve realiseerbaar zonder (omvangrijke) bouwkundige ingrepen. Voor nieuwe exploitaties worden nog beperkte bijkomende voorschriften opgelegd. Voor exploitaties in een nieuwbouw gelden daarenboven ook federale brandveiligheidsvoorschriften (Koninklijk Besluit met basisnormen);
• de technische voorschriften worden per categorie van inrichtingen (met name in functie van aantal personen) gebundeld in 3 bijlagen;
• tevens wordt een procedure voorgesteld zodat er een efficiënte en beheersbare opvolging van de controles mogelijk is. Deze procedure is geïnspireerd op de procedures van de Vlaamse Overheid met betrekking tot brandveiligheid in hotels, gastenkamers, kindergroepsopvang, buitenschoolse opvang ...; met name een A, B, of C brandveiligheidsattest voor een inrichting, plus een effectieve opvolging van de B-attesten die immers een beperkte geldigheid in de tijd hebben;
• de inrichtingen van categorie 1 (tussen 1 en 9 personen) zijn vrijgesteld van elke brandveiligheidsattestering;
• tenslotte werd zonaal een uitgebreide interne en externe toelichting bij elk voorschrift uitgewerkt en opgenomen in de teksten. De externe toelichting is bedoeld voor de exploitanten om bepaalde technische voorschriften duidelijker te maken. De interne toelichtingen werden opgesteld voor de brandpreventionisten zodat een uniforme toepassing van elk voorschrift over het grondgebied van alle lokale besturen bekomen kan worden;